|
منشور إعداد مقترحات
الموازنة العامة للعام المالي 2006م
الأُسس العامة لإعداد المقترحات :
جانب الإيرادات
أولاً : الإيرادات الضريبيه :-
1- الضرائب المباشرة :
- وضع المقترحات بناءاً علي توسيع المظلة الضريبية لتشمل كل
الأنشطة الاقتصادية وتضمين الأنشطة الاقتصادية الجديدة
المتوقع دخولها في النسيج الاقتصادي .
- توضيح المتأخرات المتوقع تحصيلها خلال العام
وإظهارها في تقديرات عام 2006م .
- الأخذ في الاعتبار تقديرات حجم الفاقد الضريبي الناتج عن
الإعفاءات بموجب القوانين والاتفاقيات مع وضع
مقترحات لتقليل الفاقد منها .
- تصنيف الإيرادات الضريبية اتحاديا وولائياً وفقاً
للدستور .
- دراسة وعكس أثر قسمة الثروة في جانب الإيرادات غير الضريبية
(الضرائب المباشرة)
2- الضرائب غير المباشرة
أ/ الرسوم الجمركية :
- وضع
المقترحات علي أُسس مراجعة نظام الإعفاءات الجمركية بما
يتناسب وأهداف
الموازنة
العامة ليواكب المتطلبات الإقليمية والدولية .
- إعداد التقديرات لرسوم الوارد والرسم الإضافي على
ضوء السياسات المقررة بالنسبة لعمليات الصادر والوارد
والسياسات الكلية والقطاعية المعلنة.
- استيعاب خطوات الإصلاح الضريبي في جانب التعريفة
المستهدف في عام 2006م.
ب/ رسوم الإنتاج :-
- مراجعة فئات رسوم الإنتاج علي المواد البترولية وفق مؤشرات
الأسعار العالمية لخام البترول بما يحفظ التوازن للأسعار
النهائية وأثرها علي القطاعات الإنتاجية والخدمية.
- تطبيق
ضريبة رسوم الإنتاج على السلع المختارة فقط .
- تقدير العائد من رسوم الانتاج بناءاً علي حجم الإنتاج
المتوقع من كل سلعة من السلع الخاضعة لرسوم الإنتاج خلال
العام .
ج/ الضريبة على القيمة المضافة :-
- إعداد تقديرات الضريبة على القيمة المضافة وفق تقديرات حجم
الواردات والإنتاج المحلي من السلع والخدمات .
- استيعاب اثر مراجعة الإعفاءات بموجب قانون الضريبة على
القيمة المضافة والاستثناءات الصادرة بموجبه .
ثانياً : الإيرادات غير الضريبية :
1/ الرسوم المصلحية
- بيان فئات الرسوم المصلحيةالسارية للخدمات الحكومية
المقدمة حالياً والفئات السابقة مع بيان تاريخ آخر
تعديل .
- تقديم إي مقترحات لفرض رسوم جديدة على أن تغطى
الفئات المقترحة تكلفة الخدمة المقدمة كحد أدنى وتحديد
العائد المتوقع منها .
- قيام وزارة الخارجية بإعداد تقديرات الإيرادات
المتحصلة بالسفارات بالخارج من مختلف المصادر سواء
بالعملة المحلية بالدولة المعنية أو العملات القابلة
للتحويل بسعـر الصرف المعتمد في الموازنة .
- إدخال جميع الرسوم ضمن تقديرات الايرادات وايقاف
كافة انواع التجنيب وعدم فرض أي رسوم اضافية إلا
بموافقة مكتوبة ومسبقة من وزارة المالية والإقتصاد
الوطني.
- استيعاب أي رسوم فرضت خلال العام المالي 2005م ولم تكتمل
إجراءات تقنينها وذلك توطئة لاعتمادها على أن تتم
الاستعانة بالاستمارات رقم (1) و(2) .
3/ عائدات بيع أصول وممتلكات الدولة :
قيام كل
الوزارات والوحدات الحكومية بوضع تقديرات للعائدات
المتوقعة من بيع أصولها حسب الاستمارة رقم (3)
4/ عائدات البترول السوداني:
-
كميات الإنتاج اليومي المتوقعة خلال العام 2006م
والمقدرة بـ 522 ألف برميل/يوم.
-
الطاقة التشغيلية للمصافي المحلية وأيام التشغيل تحدد
السعر العالمي لتحديد نصيب الحكومة بالمليون برميل.
-
تحديد أسعار البيع للمصافي المحلية.
-
تحديد سعر صادر الخام وفق سقف الموازنة.
-
حساب نصيب حكومة الجنوب والولايات المنتجة حسب الأسس
التي حددها ملحق اتفاقية قسمة الثروة.
جانب الإنفاق العام
أولاً :الفصل الأول :
الأهداف والسياسات العامة:
المحافظة على ما تحقق من إنجاز في الأجور
والتركيز على التجويد والاستمرار في المعالجات في اطار
برنامج إصلاح الخدمة المدنية لإزالة التشوهات ومفارقات
الأجور لمقابلة متطلبات مرحلة السلام وذلك من خلال :
§
إستيعاب اتفاقية السلام الموقعة في مجال تحويل الوظائف
من الحكومة الإتحادية للولايات الشمالية مع التأكيد
العملي على تحسين بيئة العمل .
§
إستيعاب المفوضيات المنصوص عليها في إتفاقية السلام
ومتطلبات الوظائف الجديدة التي سيتم إنشاؤها و الإستفادة
القصوى من القوى العاملة المتاحة .
§
مراجعة الأجور وإستيعاب زيادة الحد ألأدنى للأجور بما
يحقق أهداف الموازنة وفي حدود ما تسمح به الموارد على أن
تتم المعالجات وفق ما تتمخض عنه الدراسات و قرارات مجلس
الوزراء.
§
الالتزام بإدخال أكبر قدر ممكن من التحسينات في المزايا
التأمينية والمعاشية بما يكفل العيش الكريم للمتقاعدين
من الخدمة .
§
التركيز علي سياسات الاستخدام والتوظيف بخلق فرص عمل
جديدة سواء كان ذلك بالتوظيف أو الإستخدام الذاتي
للخريجين.
§
مراجعة الهياكل التنظيمية والوظيفية بالقدر الذي يتناسب
مع حاجة العمل وذلك بالإستفادة القصوى من الوظائف
المتاحة.
§
التركيز علي بناء القدرات وتطوير الكفاءات .
§
رصد الإعتمادات اللازمة لإعادة الهيكلة.
§
استيعاب نتائج دراسة الشرائح الراتبية للبعثات
الدبلوماسية .
§
عدم ملء الوظائف الشاغرة إلا بعد أخذ موافقة مسبقة
ومكتوبة من وزارة المالية والإقتصاد الوطني .
§
تحديد نسبة 3% من الإنفاق الفعلي لاستيعاب العلاوات
السنوية والترقيات التي تتم خلال العام.
ب/ أسس ومعايير إعداد مقترحات
الفصل الأول :
تتمثل أهم الأسس والمعايير العامة لإعداد مقترحات
الفصل الأول لعام 2006م فيما يلي :
-
مراعاة الدقة
والواقعية في إعداد المقترحات حسب الإستمارات رقم (4/5)
الخاصة بالفصل الأول والمرفقة مع هذا المنشور على أساس
التكلفة الحقيقية للوظائف المشغولة حاليا والواردة في
كشف الأجور
-
التأكد من رصد تكلفة
التعديلات في الأجور التي تمت خلال عام 2005م.
-
الالتزام بالسجل
الوظيفي وضرورة إرفاقه مع المقترحات .
-
عدم تقديم إي
مقترحات للفصل الأول ما لم يكن الهيكل الوظيفي مجازاً من
الجهات المختصة .
-
مراعاة تقديم
مقترحات العلاوات والبدلات مدعمة بالإحصاءات الدقيقة
لمستحقي هذه العلاوات وموقف الصرف الفعلي التقديري لهذه
العلاوات والبدلات خلال العام المالي 2005م.
-
رصد نسبة 17% من
الأجر الأساسي لمقابلة التزام الحكومة نحو معاشات
العاملين وفق ما ينص عليه قانون المعاشات .
-
رصد نسبة 6% من جملة
الأجر المحدد بالقانون كمساهمة من الحكومة في إشتراك
العاملين في التأمين الصحي .
-
التقدم بالإحتياجات
الوظيفية لمدخل الخدمة في الدرجة التاسعة حسب السياسات
المعلنة وبما يتناسب مع الهيكل الوظيفي للوحدة مع الأخذ
في الإعتبار الوظائف الشاغرة .
-
تضمين تفاصيل مقترحات الفصل الأول على البنود الفرعية
المختلفة حسب الاستمارة رقم (6) المرفقة.
ثانياً : الفصل الثانى :
أ/ الأهداف والسياسات العامة:
استيعاب آثار اتفاقية السلام من
خلال :
-
مقابلة تكلفة إنشاء وتكوين المفوضيات والمجالس الجديدة .
-
الالتزام بسداد تسيير المفوضيات والمجالس الجديدة وفقاً
لاتفاقية السلام إضافة إلى تسيير الوزارات والوحدات
الحكومية .
-
ترشيد الإنفاق العام بغرض التحكم في الطلب الكلي والربط
بين الإنفاق الجاري والتنموي .
-
توفير فرص تدريب إضافية للمتأثرين بالحرب في إطار تنمية
الموارد البشرية والخطة القومية للتدريب .
-
استيعاب التكلفة الناتجة عن التوسع في الأنشطة
الاقتصادية والاجتماعية والخدمية المختلفة .
-
استيعاب الأثر الناتج عن دخول شريحة كبيرة من سكان
الجنوب والمناطق التي تأثرت بالحرب في دورة الاقتصاد .
-
تبني الدولة لتطوير برامج الدعم الصحي وبرامج الدعم
الاجتماعي العام .
-
المحافظة على العلاقات الاقتصادية مع مؤسسات التمويل
الخارجية من خلال وضع آليات فاعلة لسداد الديون .
ب/ أسس ومعايير أعداد مقترحات
الفصل الثاني :
أ/ مصروفات التسيير :
-
إلزام الوحدات بإعداد مقترحات التسيير الخاصة بالوزارات
والوحدات الحكومية وفقاً للأولويات مشفوعة بالبيانات
والتقديرات الواقعية لبنود التسيير المختلفة وفقاً
للاستمارة رقم (7) .
-
تقوم الوحدات بالحصول على فئات رسوم الخدمات من الوحدات
التى تقدمها مثل الهيئة العامة للبريد والبرق وهيئة مياه
الخرطوم وشركة الخرطوم للصرف الصحي والهيئة القومية
للكهرباء والشركة السودانية للاتصالات والهيئة العامة
للارصاد الجوية وشركة شيكان للتامين وتكلفة خدمات
النفايات ورسوم المراجعة وتضمينها بالمقترحات ، وترشيد
الإنفاق الحكومي الخاص بهذه البنود .
-
عدم المغالاة في إعداد مقترحات البنود المختلفة للتسيير
وربطها بالأهداف الكمية وبرنامج عمل الوحدات المعنية .
-
التزام الوحدات الحكومية برصد الإعتمادات المالية
اللازمة لمقابلة تكاليف الرسوم الجمركية ورسوم هيئة
المواني البحرية لواردات الحكومة وتأمين وترخيص العربات
وتكلفة بدل الميدان لمجندي الخدمة الوطنية .
-
اعداد تقديرات واقعية لتكلفة بند ترحيل العفش وفقاً
للأعداد الفعلية للمتقاعدين خلال عام 2006م .
(ب) البنود الممركزة :
1/ الوفود والمؤتمرات :
- على الوحدات تضمين مقترحات تكلفة سفر وفودها الرسمية على أن
تعطي الأولوية للاجتماعات ذات المردود الاقتصادي والفني
والاجتماعات الرئاسية والوزارية والبرلمانـية.
-
إقتصار المشاركة على ورش العمل والسمنارات الممولة .
-
عدم تحمل وزارة المالية والاقتصاد الوطني لسفر الوفود
الخاصة بالمنظمات والاتحادات.
2/ الاشتراك في المنظمات الدولية
والإقليمية :
على كل وحدة حكومية أن تضمن مقترحاتها بيانات كامـلة
عن المنظمات العالمية والإقليمية ذات الصلة على أن يراعى
الأتي :
- نبذة تعريفية عن المنظمة مع توضيح المردود السياسي
والاقتصادي والاجتماعي .
- تكلفة المساهمة السنوية في المنظمة المعنية .
- المواعيد المقررة للسداد .
- حجم المتأخرات .
- الحد الأدنى الواجب سداده لضمان استمرارية العضوية
وتفادي توقيع أي نوع من العقوبات .
3/ الضيافة الرسمية :
يرجى من الوحدات توضيح التكلفة الخاصة بالوفود الأجنبية
الزائرة إضافة لتكلفة ورش العمل والمؤتمرات والندوات
المتوقعة خلال العام المالي 2006م على أن تتضمن التكلفة
المتوقعة نفقات الإقامة بالفنادق مع استبعاد تذاكر سفر
الزائرين.
4/ البديل النقدي للدستوريين و
الدبلوماسيين والمبعوثين :
- على مجلس الوزراء ووزارة الخارجية تقديم تكلفة
البديل النقدي المستحق للدبلوماسيين في عام 2006م
للشرائح المستحقة وفقاً للضوابط والفئات.
- وعلي وزارة التعليم العالي والمجلس القومي للتدريب
تضمين مقترحاتهم لتكلفة البديل النقدي للمبعوثين حسب فئة
المؤهل العلمي فوق الجامعي الذي تحصل عليه المبعوث وبحد
ادني ( الفترة الدراسية ) 9 اشهر .
5/ تذاكر السفر بالإجازة :
على الوحدات تضمين مقترحاتها تكلفة تذاكر السفر
بالخارج للفئات المستفيدة من هذا الامتياز وذلك وفقاً
للوائح الخدمة العامة والقوانين واللوائح المنظمة لذلك .
6/ الخطة القومية للتدريب :
على
الوحدات الحكومية تقديم مقترحاتها الخاصة بتدريب
عامليها بالداخل في المجالات المختلفة للإدارة القومية
للتدريب علي أن يقوم المجلس بتقديم خطة متكاملة للتدريب
لوزارة المالية والاقتصاد الوطني .
7/ الرسوم الجمركية والضريبة على
القيمة المضافة ورسوم هيئة الموانئ البحرية :
- على الوحدات المعنية تقدير تكلفة الرسوم الجمركية والضريبة
على القيمة المضافة ورسوم هيئة المواني البحرية ورسوم
ضبط الجودة على وارداتها القومية ومشتر ياتها المحلية .
- رصد تكلفة بند الرسوم الجمركية لأمتعة الدبلوماسيين وفقا
للوائح المعمول بها .
- على وزارة الصحة تضمين مقترحات تكلفة الرسوم الجمركية والقيمة
المضافة ورسوم ضبط الجودة لواردات مشروع توطين العلاج
بالداخل .
8/ المصروفات الرأسمالية :
على الوحدات الحكومية تحديد تكلفة احتياجاتها من تأهيل
وصيانة المنشآت الحكومية وشراء الأجهزة والمعدات
الرأسمالية والتكلفة اللازمة لهذه الاحتياجات وفقاً
للأولويات القصوى مع استصحاب تكلفة العقودات المستمرة .
ثالثا: الفصل الرابع :
أولاً : الأهداف العامة :
العمل على إحداث التحولات التي تقتضيها متطلبات توازن الاقتصاد
الوطني وكفاءة عمله لتحقيق أهداف التنمية الاقتصادية
والاجتماعية المتوازنة والمستدامة والمناصرة للفقراء من
خلال التركيز على الأتي :
-
تلبية الإحتياجات العاجلة لمرحلة
ما بعد السلام.
-
تحقيق أهداف التنمية المناصرة
للفقراء في إطار غايات الألفية الثالثة.
-
رفع كفاءة القطاعات الإنتاجية من
اجل زيادة الإنتاج والإنتاجية.
-
فك الإختناقات في الإقتصاد
القومي.
ثانياً : الموجهات العامة :
من اجل الوصول إلى أهداف ومبادئ اتفاقية السلام ومقابلة
الاستحقاقات المالية الناجمة عن انتقال البلاد من مرحلة
الحرب الى مرحلة السلام ومن أجل الاستمرار في تركيز ورفع
كفاءة برامج التنمية المستمرة يتم إعداد موازنة التنمية
للعام المالي 2006م وفقاً للاستمارة رقم (8) والموجهات
الآتية :
-
إتساق المشاريع مع الاولويات
المضمنة في البرنامج متوسط المدى وبعثة تقييم الاحتياجات
المشتركة لتحديد إحتياجات البلاد لمرحلة ما بعد السلام
والإستراتيجية المرحلية للحد من الفقر .
-
إكمال المشاريع قيد التنفيذ .
-
الاستمرار في مشروعات البرنامج
الوطني للتنمية الاجتماعية بما يساهم في تخفيض عدد
الفقراء .
ثالثاً : الاولويات :
يتم تحديد الاولويات علي ضوء الأهداف والموجهات أعلاه
علي النحو التالي :
-
مشروعات التنمية الريفية
المتكاملة والأمن الغذائي .
-
برامج الحكم الراشد .
-
مشروعات الرعاية الصحية الأولية
.
-
مشروعات صحة الأمومة والطفولة .
-
مشروعات مكافحة الأوبئة والأمراض
المستوطنة والمنقولة مثل الملا ريا والبلهارسيا والأورام
والفشل الكلوي والدرن والإيدز .
-
مشروعات التعليم الأساسي .
-
مشروعات المياه والصرف الصحي .
-
البرامج الاسعافية وبرامج تطوير
وتوسيع مواعين النقل النهري وشبكة السكة حديد.
| 
